國務(wù)院機構(gòu)改革帶給中國的十大影響

　    本次全國兩會的重頭戲國務(wù)院機構(gòu)改革，13號露出廬山真面目。
    自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局等一系列新機構(gòu)出現(xiàn)在中國的政治視野中，而國土資源部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院三峽辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等將退出歷史舞臺。
    這次規(guī)模力度巨大的改革，當中蘊含著那些內(nèi)幕？又將從哪些方面深刻影響中國人的工作生活？
    【一】銀監(jiān)會保監(jiān)會合并，肅清項俊波余毒，扼制險資野蠻生長。
    金融監(jiān)管體制改革是本次機構(gòu)改革的重點之一，但最終方案并不像最初說的三會合一，而是保留證監(jiān)會，合并銀監(jiān)會、保監(jiān)會。這也是自國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立后，金融領(lǐng)域監(jiān)管的又一重要進展。
    自2017年4月項俊波落馬后，保監(jiān)會主席主席職位遲遲空缺，已透出了改革信號。一年內(nèi)，中央多次強調(diào)“保險姓?！?、回歸保障屬性、服務(wù)實體經(jīng)濟，扭轉(zhuǎn)項俊波時代險資野蠻生長、四處攻城略地的歪路。
    數(shù)據(jù)顯示，險資舉牌潮高發(fā)的2015-2016年間，上市公司的273條舉牌公告中，有68個舉牌方為保險機構(gòu)，占比1/3，耗資超過1700億元。而2017險企僅有8項舉牌公告。
    隨著金融業(yè)態(tài)邊界越來越模糊，對銀行資金、保險資金統(tǒng)一監(jiān)管，是破除監(jiān)管空白、防范金融風(fēng)險的重要舉措。
   【二】退役軍人事務(wù)部，對老兵的重視規(guī)格空前。
    設(shè)立退役軍人管理保障機構(gòu)，是之前已確定的機構(gòu)改革任務(wù)。但最終設(shè)立“退役軍人事務(wù)部”，作為國務(wù)院僅有的26個組成部門，規(guī)格之高，超出了許多總局，也超出了大眾的預(yù)計，凸顯了國家對這項工作的高度重視。

    必須正視的是，當前社會上存在對退役軍人就業(yè)安置、待遇保障等方面重視不夠、力度不足、積壓“欠賬”的現(xiàn)象，有的地方還較為突出，影響了社會穩(wěn)定，也影響了軍心士氣。因而，組建退役軍人事務(wù)部，統(tǒng)籌進行政策謀劃協(xié)調(diào)，具有重要的現(xiàn)實針對意義，就是“不要讓英雄既流血又流淚”。

    中國以往的退役軍人管理保障機制，存在著力量分散、九龍治水的弊端。兵員由原總參謀部管理，退伍軍人安置由總參謀部、國家民政部負責(zé)，設(shè)立全國退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，民政部設(shè)有優(yōu)撫安置局。而軍官則由總政治部管理，軍官退役轉(zhuǎn)業(yè)由總政治部、人力資源和社會保障部負責(zé)，設(shè)立國務(wù)院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組，辦公室設(shè)在人社部軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司。退伍軍人事務(wù)部將整合這些機構(gòu)職能。

    習(xí)近平12日出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議。這是會議開始前，習(xí)近平親切接見與會代表/新華社

    “史上最強軍改”撤銷了四總部，打破部門割據(jù)，把軍官、士兵、文職人員管理職能統(tǒng)一歸由新組建的軍委政治工作部承擔(dān)，實現(xiàn)了軍事人力資源的“一盤棋”。這為此次組建退役軍人事務(wù)部，在軍隊方面提供了重要的條件支持，也是機構(gòu)改革中“跨軍地改革”的一大焦點。
    【三】設(shè)立應(yīng)急管理部，統(tǒng)管消防、地震、救災(zāi)、森林防火、礦難救援等所有突發(fā)災(zāi)難事故處理。
    應(yīng)急管理部是一個職能空前廣泛的新部門。中國此前應(yīng)對各種災(zāi)難事故職能，條塊分割，國家層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)就包括國家防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部、國家減災(zāi)委員會，辦事機構(gòu)分散在水利部、公安部消防局、民政部救災(zāi)司、國家林業(yè)局、中國地震局、國家安監(jiān)總局等。

    對于緊急事故，“時間就是生命”，效率第一。設(shè)立應(yīng)急管理部，統(tǒng)一負責(zé)相關(guān)的重大事故、災(zāi)難、災(zāi)害的處置、預(yù)警，實現(xiàn)高效運作，意義不言而喻。這也借鑒了國際上的做法，比如俄羅斯就設(shè)有緊急狀態(tài)事務(wù)部，負責(zé)應(yīng)急處置。另外，現(xiàn)役的公安消防部隊、武警森林部隊，也將劃入應(yīng)急管理部。
   【四】國稅、地稅合并，理順中央地方財權(quán)事權(quán)，稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員待分流安置。
    分稅制是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家普遍采用的制度，但在具體方式上各有差異。中國從1994年起將財政包干制改造為分稅制，其直接效果是迅速將收入集中到中央政府。分稅制執(zhí)行的第一年，中央財政收入就比上一年同比猛增200%，占全國財政總盤子比例由22%激增至56%，但財政支出的增加比卻只有2個百分點。

    今次改革后，各地的兩個稅務(wù)局將合二為一。網(wǎng)絡(luò)圖片
    分稅制沿用至今的20多年，造成了中央與地方在財權(quán)事權(quán)劃分、支出分配方面的諸多弊端。簡言之，地方承擔(dān)的支付責(zé)任多，但可掌握的收入少。地方財源不足，也被認為導(dǎo)致地方政府過度依賴土地財政、融資平臺，推高地價房價、形成地方債風(fēng)險隱患。
    分稅制下，各省區(qū)市分設(shè)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國稅局由國家稅務(wù)總局垂直直轄，地稅局由各地政府領(lǐng)導(dǎo)。全國只有一個地方特殊，那就是西藏自治區(qū)，由于西藏稅源較少，長期依靠國家轉(zhuǎn)移支付，故只設(shè)國稅局，同時承擔(dān)國稅、地稅職能。今次改革后，各地的兩個稅務(wù)局將合二為一。但大量稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員分流安置將是一大難點工作。 
    【五】組建自然資源部，執(zhí)掌金、木、水、土。
    之前散落在各部委的自然資源管理職能，包括國土資源部的土地、礦產(chǎn)，國家林業(yè)局的森林、濕地，農(nóng)業(yè)的草原，水利部的水資源，國家海洋局的海洋資源，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)劃職能、國家測繪地理信息局職能，都將整合至新的自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制。
    【六】環(huán)保部“連升四級”，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
    生態(tài)環(huán)保體制是近幾十年來變動最大的領(lǐng)域之一，當中的主線是國家對環(huán)境保護的越來越重視。

    1974最早設(shè)立國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組。1982年機構(gòu)改革設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，但負責(zé)環(huán)保的只是該部內(nèi)設(shè)的環(huán)境保護局，是一個局級單位。
    1988年，環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來，成立獨立的國家環(huán)境保護局（副部級）；1998年升格為國家環(huán)境保護總局（正部級）；2008年升格為環(huán)境保護部，成為國務(wù)院組成部門；2018年又改組為生態(tài)環(huán)保部。
    今次再改革之后，除了原有的環(huán)保部職能，發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化，水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局所負責(zé)的水污染、農(nóng)田耕地污染、海洋污染等防治工作，都集中到新的生態(tài)環(huán)保部。
    【七】審計署擴權(quán)，合并重大項目稽察、財政檢查、國有企業(yè)監(jiān)事工作。
    審計與紀檢、監(jiān)察、司法等手段一樣，是重要的監(jiān)督機構(gòu)。譬如，在軍隊改革中，就獨立單設(shè)了軍委審計署，與軍委紀委、軍委政法委一道，均直屬中央軍委。國家方面的審計署，今次同樣擴權(quán)。除了審計財政賬目外，此次改革，將國家發(fā)改委負責(zé)的重大項目稽察、國務(wù)院國資委派出的國有企業(yè)監(jiān)事會等職能，都劃入審計署。

    目前，國家發(fā)改委設(shè)有重大項目稽察特派員辦公室，財政部在各地派駐財政監(jiān)察專員辦事處，審計署派駐有特派員辦事處，國資委設(shè)有國有企業(yè)監(jiān)事會，這些機構(gòu)未來將有機整合。
    《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確提出，加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨管審計后續(xù)還將有大動作。 
    【八】組建文化和旅游部，提高治理旅游亂象力度。
    新部門成立后，不再保留文化部、國家旅游局，這除了統(tǒng)一管理文化旅游資源，也將合并文化執(zhí)法及旅游執(zhí)法隊伍，既加大對文化旅游資源的開發(fā)和保護，也將加大對文化旅游市場秩序的監(jiān)管，整頓旅游亂象。
    【九】三大正部級總局合并，組建國家市場監(jiān)督管理總局。

    國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局三個正部級總局，在職能上有諸多相近之處，在實際工作中造成了多頭執(zhí)法。譬如一個飯館，就需要分別向工商、質(zhì)檢、食品監(jiān)管等不同部門申報、接受檢查，不僅推高執(zhí)法成本，也加重企業(yè)負擔(dān)。多年來各界一直有合并之聲。此前在一些地方，已經(jīng)實行了類似改革，如深圳市就設(shè)有市場監(jiān)督管理局。 

    【十】醫(yī)療衛(wèi)生三新機構(gòu)，組建國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局、國家藥品監(jiān)督管理局。
    醫(yī)療衛(wèi)生體制是本次機構(gòu)改革的重點。不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建國家衛(wèi)生健康委員會。從1964年國務(wù)院成立計劃生育委員會，幾經(jīng)沉浮，“計劃生育”字眼終于從國家機構(gòu)名稱牌匾中消失。

    同時，將人社部的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，國家衛(wèi)計委的農(nóng)村合作醫(yī)療，國家發(fā)改委藥品和醫(yī)療價格管理，民政部的醫(yī)療救助等職責(zé)，整合設(shè)立國家醫(yī)療保障局。國家藥品監(jiān)督管理局，則由國家市場監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)。

責(zé)任編輯:郭旭