日前，一則新聞引起了社會廣泛關(guān)注——民政部部長李紀(jì)恒撰文表示：“目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期?！?/span>
“總和生育率已跌破警戒線”，這是啥信號？
民政部部長近日發(fā)文稱，中國總和生育率已跌破警戒線。
一
其實，兩年前中國社科院發(fā)布的《人口與勞動綠皮書》就提出，中國人口負增長或提前到2027年來臨。
所謂“總和生育率”，是指一個國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每位婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。目前學(xué)界普遍認為，要達到正常的“人口更替”水平、保持上下兩代之間人口的基本平穩(wěn)，總和生育率至少要達到2.1。
從歷史和國際社會經(jīng)驗看，總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦下滑至1.5以下，就有掉入“低生育率陷阱”的可能。
按中國社會科學(xué)院副院長蔡昉的觀點，早在20世紀(jì)90年代初，中國總和生育率就降到了2.1的更替水平之下；據(jù)全國人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計算，2005年全國1%人口抽樣調(diào)查時的總和生育率為1.33，2010年第六次全國人口普查時則進一步降至1.18。
“即便考慮可能存在的誤差，我國的生育率水平不僅明顯低于世界平均水平（2.41），也低于高收入國家平均水平（1.60）和中等偏上收入國家平均水平（1.90）?！?蔡昉說。
從人口出生率看，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報，2019年，中國出生人口1465萬人，比2018年減少58萬人，人口出生率為10.48‰——這也是2000年至今，中國人口出生率的最低值。
2015年起，中國實施“全面二孩”政策。受政策影響，2016年，中國出生人口量有所回升，達到1786萬人；但在2017-2019年，這一數(shù)據(jù)又開始下降。
對此，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長張毅解釋，“全面二孩”政策出臺后，其累積效應(yīng)在2015-2016年集中釋放；2018年后，生育進入政策調(diào)整后的平穩(wěn)期，所以人口出生率呈先升后降現(xiàn)象。
中國的人口出生率、總和生育率為何急劇下降？
對此，人口學(xué)者、全球化智庫（CCG）特邀高級研究員黃文政曾告訴島叔，其背后有3個因素疊加：一是“全面二孩”釋放的堆積生育逐漸結(jié)束；二是1990年代出生人口從最初的2600萬人直線下降到1999年的1400萬人左右，導(dǎo)致未來十幾年育齡高峰期女性數(shù)量銳減約40%；三是年輕人的生育意愿持續(xù)低迷。
二
如專家所言，生育率下降是一個指標(biāo)，是多方因素共同作用的結(jié)果。其中被社會探討較多的，是綜合條件影響下的生育意愿低迷。
在人口學(xué)家、前國家計生委專家委員會委員梁中堂看來，生育率降低是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果——
經(jīng)濟社會的發(fā)展、農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型，必然伴隨城市化率的提升和人口大規(guī)模流動。在此過程中，若戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等與生育相關(guān)的領(lǐng)域改革不徹底，農(nóng)民或其后代進城可以務(wù)工、上學(xué)、就業(yè)，卻無法順利安居轉(zhuǎn)化成市民，那么社會結(jié)構(gòu)的失衡，會使生育率一降再降。
對城市人口來說，“少生”也是理性選擇：“現(xiàn)在大學(xué)擴招，每個人教育時間拉長，普遍結(jié)婚生育的年齡就要往后推；再考慮到城市中的生活成本、養(yǎng)育成本、生育對于職場女性潛在的事業(yè)影響，晚婚晚育、少育就變得非常自然?！秉S文政說。
中國人民大學(xué)“中國家庭生育決策影響機制研究”團隊曾在2016年-2017年間做過一次“全面二孩”政策施行后的生育意愿調(diào)查。其結(jié)果顯示，在已育一孩的女性中，在各地樣本人群中，計劃生育二孩的女性僅占28.3%-30.1%。
參與該次調(diào)查的中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授靳永愛告訴島妹，超過1/3的調(diào)查對象表示，不想多生的原因是“經(jīng)濟條件不允許”：“有研究顯示，一個普通家庭將孩子養(yǎng)育成人所花費的成本高至幾十萬甚至上百萬元，此外，隨著城市房價持續(xù)上升，處在生育高峰期的青年群體還面臨著巨大的購房壓力?！?/span>
一句調(diào)侃顯示了這種現(xiàn)實：如果你生了倆兒子，那就是真的“建設(shè)銀行”了。言下之意自然是高房價。
除經(jīng)濟壓力之外，“沒人幫忙照顧孩子”也是限制女性生育二孩的一項重要因素。靳永愛援引調(diào)查數(shù)據(jù)稱，參與調(diào)查的城市已育一孩女性中，70%以上表示自己或公婆是照料孩子的主力；但到生育二孩時，雙方父母往往年事漸高、身體狀況不佳，無法像從前一樣提供幫助。
工作壓力也在很大程度上影響女性生育意愿。靳永愛稱，考慮到職場晉升和自我發(fā)展，一旦女性選擇生養(yǎng)孩子，其職業(yè)發(fā)展將被打斷，機會成本非常高；若邊帶娃邊工作，精力、體力都將面臨極大挑戰(zhàn)。
凡此總總，使當(dāng)下許多女性對生育的態(tài)度慎之又慎。
三
社會性問題背后是無數(shù)個體的理性選擇。若生兒養(yǎng)女的實際難題無法破解，少子化問題很難得到實質(zhì)性解決。有孩子的想到二胎頭疼，沒孩子的看到已育人士的難題犯嘀咕；再往前推，前文論述的多重因素，也很大程度上導(dǎo)致了結(jié)婚意愿的降低、結(jié)婚年齡的推遲。
在人口研究學(xué)者何亞?？磥?，降低生育、養(yǎng)育、教育成本是破題關(guān)鍵。他建議發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提高3歲以下孩子入托率，給多孩家庭減稅，減輕雙職工家庭照顧孩子的負擔(dān)。
這都是實實在在的難題。舉例來說，目前0至3歲公立幼兒照護機構(gòu)較少，生養(yǎng)孩子對女性尤其是職業(yè)女性而言，幾乎意味著數(shù)年事業(yè)空窗期?！叭裟芙⑼晟频墓餐杏?、撫幼市場服務(wù)體系，尤其關(guān)注0至3歲嬰幼兒群體，將給猶豫是否生子、是否要二胎的家庭以直接幫助?！秉S文政說。
靳永愛進一步建議，在托幼服務(wù)提供模式上不妨引入多元共治理念，政府與私營部門合作，利用私營部門的管理技術(shù)和資源，更有效率地建立托幼服務(wù)體系。
除了托幼，子女教育也是一大煩惱。談及此事，島叔身邊不少朋友吐苦水：就按一般標(biāo)準(zhǔn)來說，若夫妻是雙職工，正常下班時間按傍晚6點算（996的小伙伴們更夸張），學(xué)校4點不到就放學(xué)了，如果父母不在身邊，誰接孩子？再加上各種培訓(xùn)班輔導(dǎo)班，帶第一個孩子受的壓力隔幾年再來一遍，“想都不敢想”。
學(xué)者認為，促進社會性別平等的政策環(huán)境也十分重要。“女性常因生育受到就業(yè)歧視，比如求職難度上升、薪酬福利下降、甚至被迫辭職。”靳永愛建議，應(yīng)立法保護女性不受相關(guān)歧視，保障就業(yè)和生育權(quán)利。
此外，在夫妻分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任時，應(yīng)強調(diào)“都在場”“都出力”，避免“喪偶式育兒”。如何讓父親不缺位？靳永愛認為，完善父母育兒假、丈夫陪產(chǎn)假等制度，能促進丈夫多參與家務(wù)勞動分工和子女照料，幫助妻子緩解母親角色和職業(yè)女性角色之間的矛盾。“曾經(jīng)的‘男主外、女主內(nèi)’家庭分工模式應(yīng)逐步過渡到‘男女合力兼顧內(nèi)外’的階段。”
人口問題是大問題。過多，超出社會和資源承載能力；過少，可能帶來勞動力和社會活力不足、養(yǎng)老壓力劇增等結(jié)構(gòu)性難題，牽一發(fā)而動全身。如何營造一個“樂生愿生”的整體社會環(huán)境，是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)的考題。
責(zé)任編輯:曹原
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