新加坡獨(dú)特的精英治理

　    新加坡1959年實(shí)現(xiàn)自治，其政治模式具有東西交融的特點(diǎn)。新加坡現(xiàn)行政治體制沿襲英國(guó)的體制，即議會(huì)制或內(nèi)閣制。新加坡政治體制與傳統(tǒng)的英美國(guó)家的體制具有顯著的不同，具有濃厚的精英政治的色彩，其對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制也很有特色。
　　執(zhí)政黨主導(dǎo)下的議會(huì)控制
　　新加坡沿襲了英國(guó)的議會(huì)主權(quán)原則，參照英國(guó)的威斯敏斯特體系逐步確立了議會(huì)內(nèi)閣制，建立了一院制的國(guó)會(huì)?？偨y(tǒng)為國(guó)家元首，總統(tǒng)從國(guó)會(huì)議員當(dāng)中任命總理和內(nèi)閣部長(zhǎng)，但是總統(tǒng)實(shí)際上是具有象征意義的國(guó)家行政權(quán)力。新加坡立法、行政、司法機(jī)關(guān)的設(shè)立并非按照三權(quán)分立的理念來(lái)設(shè)立。新加坡的立法機(jī)構(gòu)是議會(huì)，擁有立法權(quán)、預(yù)算審批（財(cái)政監(jiān)督）權(quán)及監(jiān)督政府的職權(quán)。內(nèi)閣是國(guó)家最高的行政機(jī)構(gòu)，由總理領(lǐng)導(dǎo)，總統(tǒng)按總理的意見(jiàn)任命部長(zhǎng)。內(nèi)閣接受議會(huì)的質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督，并向議會(huì)負(fù)責(zé)。憲法規(guī)定，內(nèi)閣成員不能擔(dān)任營(yíng)利性職務(wù)，不能從事商業(yè)性活動(dòng)。司法權(quán)包括最高法院和初級(jí)法院。受原英屬殖民地身份的影響，新加坡法律體系屬于普通法（即英美法）。但在具體的法律制定上，與一般英美法國(guó)家區(qū)別相當(dāng)大。英國(guó)沒(méi)有成文憲法，但新加坡制定了本國(guó)的成文憲法，自獨(dú)立至今50多年的時(shí)間里，新加坡憲法的修改超過(guò)40次。新加坡原是個(gè)典型的東方式的人情社會(huì)，但是，由于政府強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家的法治建設(shè)，目前新加坡已經(jīng)成為一個(gè)法制非常完備的國(guó)家。新加坡法律的突出特點(diǎn)是，大量的道德內(nèi)容被寫(xiě)進(jìn)法律，對(duì)違法行為懲戒非常嚴(yán)厲。
　　新加坡國(guó)會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在立法監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、人事監(jiān)督等方面。
　　立法監(jiān)督。新加坡國(guó)會(huì)制度深受英國(guó)議會(huì)制度影響，國(guó)會(huì)既是立法機(jī)關(guān)，還是制憲機(jī)關(guān)，國(guó)會(huì)的立法權(quán)基本不受任何限制，可以通過(guò)立法對(duì)行政權(quán)進(jìn)行全面控制。新加坡制定了《防止貪污法》《公務(wù)員法》《沒(méi)收非法所得法》等重要法律，對(duì)公務(wù)員形成了有力的法律威懾。根據(jù)法律的規(guī)定,被指控者必須澄清與其收入不相稱(chēng)的部分財(cái)產(chǎn)的來(lái)源，如果無(wú)法證明，就可能被當(dāng)作貪污的證據(jù)而受到指控，一旦受賄事實(shí)成立，即構(gòu)成犯罪，司法機(jī)關(guān)無(wú)須查證受賄事項(xiàng)和受賄人是否向行賄人提供了服務(wù)和方便，無(wú)犯罪意圖也要受到懲罰。
　　財(cái)政監(jiān)督?！缎录悠聭椃ā返谖迤獙?zhuān)門(mén)規(guī)定“財(cái)政條款”，國(guó)會(huì)對(duì)政府提出的財(cái)政預(yù)決算擁有批準(zhǔn)權(quán)。新加坡實(shí)行“以結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算”，以預(yù)算制度來(lái)激勵(lì)各部門(mén)提升績(jī)效水平，其績(jī)效指標(biāo)通常包括成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)和效果指標(biāo)等，這就有效控制了政府的錢(qián)袋子。李光耀曾經(jīng)在回憶錄中寫(xiě)道：“從1959年6月執(zhí)政第一天起，我們就確保稅收的每一塊錢(qián)怎么花都要有適當(dāng)?shù)慕淮?，到達(dá)基層受益人手上時(shí)，一塊錢(qián)照舊是一塊錢(qián)，中途沒(méi)有被抽掉一部分?！?br /> 　　人事監(jiān)督。新加坡憲法和法律賦予了國(guó)會(huì)對(duì)政府及其官員詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、彈劾以及提出不信任票等諸多監(jiān)督權(quán)力。
　　值得關(guān)注的是，自建國(guó)50多年以來(lái)，人民行動(dòng)黨一直是新加坡的執(zhí)政黨，因而人民行動(dòng)黨對(duì)政府的影響非常顯著。由于人民行動(dòng)黨及其政府在社會(huì)中高高在上的地位，幾乎壟斷了國(guó)內(nèi)的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源，因此，從某種程度上來(lái)說(shuō)，人民行動(dòng)黨的監(jiān)督比其他外部監(jiān)督發(fā)揮著更加重要的作用。人民行動(dòng)黨的監(jiān)督主要表現(xiàn)在對(duì)政府人事的監(jiān)督和政府決策的監(jiān)督這兩個(gè)方面。首先，黨對(duì)政府人事實(shí)施監(jiān)督。人民行動(dòng)黨主要是通過(guò)左右政府的組成人員來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的控制。在決策層，人民行動(dòng)黨和新加坡政府高度重疊。人民行動(dòng)黨的秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任政府總理，中執(zhí)委委員又與內(nèi)閣部長(zhǎng)絕大多數(shù)重疊。其次，黨對(duì)政府決策實(shí)施監(jiān)督。政府政策和決策往往先在黨內(nèi)醞釀，然后由人民行動(dòng)黨中央執(zhí)行委員會(huì)決定，再由內(nèi)閣頒布施行。因此，人民行動(dòng)黨“精英治國(guó)”的理念決定了人民行動(dòng)黨和政府政策制定的壟斷性地位，即政府的政策和決策權(quán)實(shí)際上掌握在中央執(zhí)行委員會(huì)手中，而在中央執(zhí)行委員會(huì)的層面，秘書(shū)長(zhǎng)又是政策的主要決策者。
　　有限的司法制約
　　在新加坡，基于議會(huì)至上的原則，司法機(jī)關(guān)對(duì)立法行為絕對(duì)尊重，由于憲法沒(méi)有規(guī)定違憲審查權(quán)制度，因此，法院不享有對(duì)立法進(jìn)行司法審查的權(quán)力。而相對(duì)于強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)而言，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束同樣比較微弱。
　　新加坡的司法系統(tǒng)由最高法院與下級(jí)法院組成。法院對(duì)政府的監(jiān)督不如國(guó)會(huì)這樣強(qiáng)大。作為前英殖民地和英聯(lián)邦成員國(guó)，很久以來(lái)，新加坡的司法制度深受普通法系的影響，法院一般只對(duì)行政行為是否超越法定職權(quán)、是否遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，并不強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的全面監(jiān)督，也不對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)。但是，這一狀況近年來(lái)有所改變，法院開(kāi)始通過(guò)一些裁決彰顯其對(duì)行政權(quán)的司法監(jiān)督。另外，法院還通過(guò)適用《防止貪污法》《沒(méi)收貪污所得利益法》《刑法》等法律，體現(xiàn)其對(duì)政府及官員的監(jiān)督，營(yíng)造清廉政府的法治環(huán)境。在新加坡這一特定的語(yǔ)境下，這種直接針對(duì)政府及其官員的監(jiān)督，效果十分顯著。
　　嚴(yán)厲的內(nèi)部監(jiān)督與懲戒
　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中，比較有特色的制度有以下各項(xiàng)。
　　設(shè)立貪污調(diào)查局，作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)。貪污調(diào)查局于1952年建立，當(dāng)時(shí)新加坡尚未獨(dú)立。自組建以來(lái)，貪污調(diào)查局在監(jiān)督政府施政、整肅貪腐官員、重塑社會(huì)風(fēng)氣方面取得了突出成就，廣為其他國(guó)家與地區(qū)借鑒。貪污調(diào)查局之所以能取得如此大的成就，主要原因是：首先，貪污調(diào)查局的獨(dú)立性和權(quán)威性較高。貪污調(diào)查局盡管屬于行政機(jī)關(guān)，卻直接向總理負(fù)責(zé)，獨(dú)立于警察機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)構(gòu)，以確保其行使職權(quán)不受任何干涉。其次，貪污調(diào)查局擁有強(qiáng)大的職權(quán)。貪污調(diào)查局的局長(zhǎng)和特別調(diào)查員被賦予很大監(jiān)督權(quán)力，他們可以行使《刑事訴訟法》所賦予的特別權(quán)力調(diào)查和逮捕涉嫌貪污受賄者，有權(quán)入屋搜查，沒(méi)收被認(rèn)為是贓款、贓物的任何錢(qián)財(cái)或物品，有權(quán)進(jìn)入各部門(mén)和機(jī)構(gòu)，要求任何人提供所需的內(nèi)部資料，有權(quán)要求涉嫌者說(shuō)明財(cái)產(chǎn)來(lái)源等。
　　新加坡的另一個(gè)廉政機(jī)構(gòu)是審計(jì)總署。審計(jì)長(zhǎng)由總統(tǒng)根據(jù)總理征求公務(wù)委員會(huì)主席的意見(jiàn)后任命，直接向總理負(fù)責(zé)，其工作不受任何政府部門(mén)的干擾，獨(dú)立行使自己的職權(quán)。由于新加坡注重通過(guò)績(jī)效監(jiān)督和審計(jì)來(lái)督促各自治機(jī)構(gòu)提升績(jī)效水平，因此，新加坡審計(jì)機(jī)構(gòu)更加重視績(jī)效審計(jì)，而不局限于財(cái)務(wù)審計(jì)。
　　新加坡對(duì)違法犯罪的公務(wù)員的懲戒手段非常嚴(yán)厲。任何行賄、受賄都可判最高5年監(jiān)禁，公務(wù)員一旦因貪污定罪，即被開(kāi)除公職。如果有貪腐行為但沒(méi)有嚴(yán)重到定罪，則依然受到開(kāi)除公職、降級(jí)、停薪或減薪、罰款、強(qiáng)制退休等行政手段處罰。這些措施，有效保證了公務(wù)員按照法律的要求廉潔自律，使得新加坡政府成為世界上最為清廉的政府之一。

責(zé)任編輯:張弓