網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)的守護(hù)神 ——內(nèi)蒙古呼市工商局探索網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的實(shí)踐之路

　    （本網(wǎng)訊：李焱/通訊員）2017年內(nèi)蒙古呼和浩特市工商行政管理局認(rèn)真落實(shí)國家工商總局推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管要求，堅(jiān)持“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”的工作宗旨，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管新機(jī)制、新手段，特別是在新形勢下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的路徑和方向上狠下功夫，通過完善數(shù)據(jù)采集、整合執(zhí)法力量，重點(diǎn)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中的大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析和應(yīng)用，偵辦了全國首例微信支付詐騙案等一批有代表性的網(wǎng)絡(luò)違法案件，勇敢地探索出一條網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的實(shí)踐之路。
    全國首例微信支付詐騙案是2017年5月份呼和浩特市工商局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)督管理分局，精心查辦的內(nèi)蒙古某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，假借騰訊公司微信交易支付代理商名義實(shí)施詐騙行為，涉案金額2000萬元。偵辦查實(shí)后及時(shí)依法移送公安部門進(jìn)行了處置，這是一起全國首起借助微信支付渠道實(shí)施的詐騙案，案件及時(shí)地查處有效防止了該詐騙行為危害的蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，呼和浩特市工商局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)督管理分局自2016年1月份成立以來，為消費(fèi)者挽回了3100多萬元的經(jīng)濟(jì)損失。2016年和2017年連續(xù)兩年獲得自治區(qū)工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作考評一等獎。2017年4月全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)測試專項(xiàng)檢查工作獲得全國第七名的好成績，得到了國家工商總局甘霖副局長的表揚(yáng)。

    建立完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制

    網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴及案件成倍增長，這樣給網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作帶來了沉重的壓力，面對壓力和日益增長的巨大挑戰(zhàn)，呼和浩特市政府、呼和浩特市工商局高度重視，將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作作為重中之重。一是率先于2016年在全自治區(qū)成立了第一家工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)暨呼和浩特市工商行政管理局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)督管理分局，到目前為止全國專門用于網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)只有兩家。呼和浩特市網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)督管理分局的成立及所起得的作用，可以說，開創(chuàng)了自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理的先河。二是制定制度、完善工作流程。分局成立后，制定了首府網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)的整體工作方案，確定了工作體制和運(yùn)作機(jī)制，制定完善了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)、案件查處、信訪答復(fù)、行政指導(dǎo)等各項(xiàng)工作的內(nèi)部分工和操作流程。呼和浩特市人民政府出臺了《呼和浩特市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管局際聯(lián)系會議制度》將網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與呼和浩特市企業(yè)信息公示系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，并將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中的信用記錄在信息公示系統(tǒng)公布，有效發(fā)揮失信懲戒機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中超常威力和作用。三是疏通維權(quán)渠道。通過網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)“集中受理、分流、督辦、反饋”的工作方式，提升案件查處、調(diào)節(jié)的效率和能力。四是市政府專門撥付300萬元的專項(xiàng)抽檢經(jīng)費(fèi)，開展了重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域及商品抽檢工作，對不合格商品依法依規(guī)進(jìn)行查處。

    發(fā)揮平臺作用，為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)

    經(jīng)呼和浩特市人民政府批準(zhǔn)，由市財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)了“呼和浩特市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺”，平臺于2017年3月15日正式上線運(yùn)營。平臺自運(yùn)行以來， 對15391個(gè)網(wǎng)站建立了電子數(shù)據(jù)檔案，1552戶網(wǎng)絡(luò)企業(yè)申領(lǐng)了工商電子標(biāo)識，通過審核1235戶實(shí)現(xiàn)亮照掛標(biāo)。平臺的建立大大提升了首府網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法效能，強(qiáng)化了政府各職能部門之間信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，尤其在建立跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)查機(jī)制、電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取、固定、恢復(fù)等方面發(fā)揮了極大作用。同時(shí)，呼和浩特市工商局依托于網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理平臺，開展了網(wǎng)上旅游市場清理整頓，通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)了呼和浩特某酒店存在使用虛假五星級酒店標(biāo)識誤導(dǎo)消費(fèi)者行為。據(jù)了解，當(dāng)事人在未獲得國家旅游飯店星級評定機(jī)構(gòu)評定的情況下，擅自通過酒店預(yù)訂平臺網(wǎng)站和微信公眾號向社會發(fā)布該酒店星級標(biāo)識和“國家旅游局評定星級為五星級”字樣的虛假酒店信息。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員對當(dāng)事人的上述違法行為依法進(jìn)行了立案查處。由于該案件是該集團(tuán)酒店業(yè)中全國第一起因酒店星級虛假宣傳被處罰的案件，引起了相關(guān)集團(tuán)總部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，責(zé)令旗下全國73家對外標(biāo)稱五星級的酒店進(jìn)行酒店星級資質(zhì)排查、整改，未經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T核發(fā)星級資質(zhì)的，不得再進(jìn)行虛假星級宣傳。這一案件的查辦還意外的引起了各大酒店預(yù)訂平臺網(wǎng)站的高度重視,平臺企業(yè)主動自查整改,短時(shí)間內(nèi)就全部清除了全網(wǎng)域的酒店虛假星級信息，真正起到了查處一起案件，治理一個(gè)行業(yè)，影響相關(guān)領(lǐng)域的良好網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境治理的效果。

    完善異地協(xié)作維權(quán)制度

    一是完善網(wǎng)絡(luò)案件線索移送材料制度。2017年11月3日在杭州與杭州市市場監(jiān)督管理局先后簽訂了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》、《全國20城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與治理跨區(qū)域協(xié)作協(xié)議數(shù)據(jù)保密協(xié)議》及《全國20城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與治理跨區(qū)域合作備忘錄》，協(xié)議簽訂了案件線索移送及協(xié)查等制度。二是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外地區(qū)間交流機(jī)制。每年市局及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管分局接待區(qū)內(nèi)外工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及其他領(lǐng)域監(jiān)管部門多次，通過交流學(xué)習(xí)不斷完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，并采取走出去、請進(jìn)來的辦法學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還與大的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商和工商（市場）監(jiān)管部門建立了日常溝通制度，為異地協(xié)作維權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    電子數(shù)據(jù)取證效果得到凸顯

    為解決全自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場交易中電子數(shù)據(jù)提取、固定、恢復(fù)取證難的問題，全力提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的效能和技術(shù)支撐能力，實(shí)現(xiàn)“依法管網(wǎng)”的工作目標(biāo)。在自治區(qū)工商局和市委、市政府大力支持下，呼和浩特市工商局，完成了電子數(shù)據(jù)鑒定取證實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)任務(wù)。取證實(shí)驗(yàn)室的建立在全國工商系統(tǒng)目前也是屈指可數(shù)。電子數(shù)據(jù)鑒定取證實(shí)驗(yàn)室在查辦案件，分析取證上真正派上用場，比如，在查辦的“內(nèi)蒙古名雄匯商務(wù)服務(wù)有限公司經(jīng)營過程中涉嫌存在非法集資違法行為”案件調(diào)查取證過程中，取證實(shí)驗(yàn)室就發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。執(zhí)法人員通過對當(dāng)事人的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、固定、分析，最終確定了當(dāng)事人以高額回報(bào)為誘餌，吸引近3000人入會投資近1億元人民幣的違法事實(shí)，這一案件本局已按照相關(guān)規(guī)定依法將該案件移交至呼市公安局進(jìn)行后續(xù)刑事偵辦，及時(shí)制止了事件的進(jìn)一步擴(kuò)大和惡化。 

    “路漫漫其修遠(yuǎn)兮、我將上下而求索”，呼和浩特市工商局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作通過努力，創(chuàng)新性地開展了一些工作，但離國家工商總局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作還有一定的差距。下一步，呼和浩特市工商局在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作上繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，采取更有利的執(zhí)法措施和手段，提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)效能，為凈化首府地區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序再做新的更大貢獻(xiàn)！

責(zé)任編輯:張弓