“小”基層立法聯(lián)系點(diǎn)彰顯全過(guò)程人民民主“大”理念

記者：朱寧寧

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新生事物，被形象地稱(chēng)為立法“直通車(chē)”“連心橋”。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立了上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽(yáng)、甘肅臨洮等4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。此后，本著“有基礎(chǔ)、有特色、有意愿”的原則，于2020年7月增設(shè)江蘇昆山等5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和中國(guó)政法大學(xué)為立法聯(lián)系點(diǎn)，2021年7月增設(shè)北京朝陽(yáng)區(qū)等12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，2022年7月增設(shè)山西太原杏花嶺區(qū)域黨群服務(wù)中心等10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。目前，“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)點(diǎn)全覆蓋。

從無(wú)到有、從小到大、從個(gè)別地方到全國(guó)范圍，8年多的時(shí)間里，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)踐中不斷探索，扎實(shí)推進(jìn)，深入發(fā)展，以其上連人大、下接地氣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺(tái)和載體。尤其值得一提的是，上海虹橋街道還成為全過(guò)程人民民主重大理念的“首提地”。由此，基層立法聯(lián)系點(diǎn)同中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全過(guò)程人民民主重大理念、法治中國(guó)建設(shè)歷史性地聯(lián)系在了一起。

黨的二十大明確提出“健全吸納民意匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”的重要任務(wù)。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，發(fā)展全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、人大工作，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是一個(gè)重要抓手和活動(dòng)載體。

11月8日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)在江蘇昆山召開(kāi)，這也是首次國(guó)家層面基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)。此次會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容，就是交流各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)中形成和積累的經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，豐富全過(guò)程人民民主實(shí)踐，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

建立機(jī)制

在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方人大及其常委會(huì)和各基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)立法征詢意見(jiàn)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。各地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立以地方黨委、人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，給予有力推動(dòng)和保障。

匯眾力，聚眾智。擴(kuò)大基層群眾的參與度、聯(lián)系面、代表性，是基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的活力源泉。幾乎所有聯(lián)系點(diǎn)，都探索了具有本地特點(diǎn)的征詢意見(jiàn)工作法，建立網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化立法征詢機(jī)制，增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性。目前，在各聯(lián)系點(diǎn)建立的215項(xiàng)工作制度機(jī)制中，有10大類(lèi)20多個(gè)方面，涉及聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)方案、工作規(guī)則、立法聯(lián)絡(luò)站等支持單位、立法聯(lián)絡(luò)員等支持人員、意見(jiàn)建議征詢規(guī)程、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用以及宣傳報(bào)道、工作臺(tái)賬、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等內(nèi)容。

實(shí)踐中，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作還有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是把基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作同相關(guān)工作，如人大代表、聯(lián)系群眾、普法用法、基層治理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一體推進(jìn)、融合發(fā)展，共享基層和社區(qū)資源。

其中，注重發(fā)揮人大代表作用也是近年來(lái)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的成功實(shí)踐之一。各地把立法聯(lián)系點(diǎn)和代表家站室以及其他基層民主實(shí)踐平臺(tái)建在一起，實(shí)現(xiàn)“一體多能”，把代表家站室作為立法聯(lián)絡(luò)站、把代表作為立法聯(lián)絡(luò)員。人大代表“家站室”建設(shè)、全過(guò)程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)等，同基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)一道，成為踐行全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐平臺(tái)載體的重要內(nèi)容。

如，江西景德鎮(zhèn)人大探索推動(dòng)站與點(diǎn)深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮代表的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和自身優(yōu)勢(shì)，吸收部分代表?yè)?dān)任聯(lián)系點(diǎn)立法聯(lián)絡(luò)員，并結(jié)合代表進(jìn)站活動(dòng)，組織進(jìn)站代表參與立法意見(jiàn)征求活動(dòng)。廣東江門(mén)市江海區(qū)人大全面延伸基層立法聯(lián)系工作觸角，在全區(qū)17家代表聯(lián)絡(luò)站廣泛聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)，同時(shí)將11家代表聯(lián)絡(luò)站確立為基層立法聯(lián)系單位。河北省正定縣人大將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作貫穿于正定鎮(zhèn)“人大代表之家”工作中，分期分批安排聯(lián)系點(diǎn)工作人員、信息員列席人大常委會(huì)會(huì)議，參與常委會(huì)組織的工作視察和執(zhí)法檢查，并舉辦“人大代表趕大集”活動(dòng)，定期組織人大代表到集市廟會(huì)“擺攤設(shè)點(diǎn)、采購(gòu)民意”。

輻射帶動(dòng)

我國(guó)地域遼闊，人口眾多，如何保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到立法工作中，必須有制度機(jī)制來(lái)保障、有平臺(tái)載體來(lái)運(yùn)行。實(shí)踐表明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)產(chǎn)生的輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯。各地創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)輻射帶動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同機(jī)制，彰顯特色優(yōu)勢(shì)。

作為唯一設(shè)在民族自治縣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣西三江侗族自治縣人大常委會(huì)強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展，與周邊構(gòu)建桂湘黔三?。▍^(qū)）六縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作區(qū)域協(xié)同機(jī)制，共同承接全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法征詢意見(jiàn)工作，為少數(shù)民族群眾表達(dá)和反映社情民意搭建平臺(tái)。

四川雅安市人大常委會(huì)與周邊5個(gè)市州（樂(lè)山市、眉山市、阿壩州、甘孜州、涼山州）人大常委會(huì)和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)充分交流協(xié)商，共同建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)“6+1”區(qū)域協(xié)同機(jī)制，共享國(guó)家立法“直通車(chē)”，便捷反映協(xié)同區(qū)域立法意見(jiàn)建議和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展訴求。

拓寬功能

基層立法聯(lián)系點(diǎn)根在基層，核心在于聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)建議，關(guān)鍵是讓更多的基層群眾有序參與。

從成立之初，各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷拓寬人民群眾有序參與立法的途徑，集合本地和跨區(qū)域多種資源打造工作網(wǎng)絡(luò)，暢通線上線下“人人皆可參與”的匯聚民意民智渠道，創(chuàng)造總結(jié)了系列行之有效的方式方法，最大程度吸收百姓聲音，把立法意見(jiàn)征集融進(jìn)日常與群眾“拉家常”、居民“小板凳”活動(dòng)中，助力全過(guò)程人民民主，讓小網(wǎng)格走出大乾坤。

如，浙江義烏人大緊扣“原汁原味”，怎么接地氣怎么來(lái)，通過(guò)蘇溪鎮(zhèn)六都村“法治長(zhǎng)廊座談會(huì)”、城西街道何斯路村“斯路晨讀”、后宅街道李祖村“大樟樹(shù)下議法議事”、江東街道“天幕圓桌會(huì)”等，近距離獲取基層群眾意見(jiàn)建議，讓百姓暢所欲言。吉林琿春人大形成“國(guó)門(mén)邊境話民主”“金達(dá)萊下聊民生”“百姓炕頭嘮法治”“虎豹之鄉(xiāng)議生態(tài)”等收集社情民意的特色做法，把征集意見(jiàn)的層面擴(kuò)大到省內(nèi)各地。重慶市沙坪壩區(qū)人大開(kāi)發(fā)“沙磁民議廳”基層立法征詢小程序，創(chuàng)設(shè)“三甄三譯”群眾建議“六步征詢法”，配置帶有LOGO的背包背心等多種裝備，向群眾頒發(fā)有辨識(shí)度的榮譽(yù)證書(shū)、感謝信、聘書(shū)與獎(jiǎng)杯，提升參與立法的自豪感。湖北襄陽(yáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員走田坎、跨門(mén)檻，征集立法民意，襄陽(yáng)拾穗者民間文化群還利用自身優(yōu)勢(shì)，在城墻保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法中積極建言獻(xiàn)策。

彰顯特色

立法聯(lián)系點(diǎn)既是聯(lián)系群眾的實(shí)踐載體，也是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持打造特色品牌，精心謀劃發(fā)展目標(biāo)。

安徽合肥人大彰顯科創(chuàng)特色，突出科技創(chuàng)新立法，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，制定《科技創(chuàng)新立法工作流程》等制度，從收集意見(jiàn)、立法調(diào)研等方面，明確工作任務(wù)。抓深調(diào)查研究，圍繞科技法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)收集上報(bào)有關(guān)意見(jiàn)建議。

河南駐馬店人大立足河南農(nóng)業(yè)大省、駐馬店農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“三農(nóng)”領(lǐng)域立法。高質(zhì)量完成種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、糧食安全保障法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等6部涉農(nóng)領(lǐng)域立法意見(jiàn)建議征集任務(wù)。

山東青島市黃島區(qū)人大聚焦經(jīng)略海洋，強(qiáng)化海洋意識(shí)，深度推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，設(shè)立一系列涉海立法陣地，建設(shè)22處海洋特色信息采集點(diǎn)，組織鎮(zhèn)街和社區(qū)開(kāi)展“海洋立法，我有想法”活動(dòng)，形成了星光島“島主議事”、積米崖“漁港講法”等典型做法。各立法聯(lián)系單位結(jié)合特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，梳理涉海立法需求，提出意見(jiàn)建議。

“能用眾力，則無(wú)敵于天下矣；能用眾智，則無(wú)畏于圣人矣”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，就172件次法律草案、立法規(guī)劃稿征求群眾“原汁原味”的意見(jiàn)建議22000多條，有3100多條真知灼見(jiàn)被立法研究吸納；我國(guó)現(xiàn)行有效的299件法律中，有142件征求過(guò)聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)。

伴隨全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐不斷深化，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益的重要載體，民主之花在基層煥發(fā)勃勃生機(jī)。