“建軍調(diào)解室”的“七步法”——烏蘭察布市司法局

黨的二十屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

內(nèi)蒙古堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用，把矛盾糾紛排查化解作為筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的重要抓手，建機(jī)構(gòu)、強(qiáng)機(jī)制、夯根基，把群眾身邊的問(wèn)題解決好，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

近年來(lái)，全區(qū)司法行政系統(tǒng)積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐路徑。一件件矛盾糾紛的化解，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切；一個(gè)個(gè)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，夯實(shí)了全區(qū)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代偉大實(shí)踐中不斷豐富和創(chuàng)新發(fā)展，煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

2024年第11期《實(shí)踐》雜志特別策劃推出“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，大家共同關(guān)注。

“建軍調(diào)解室”成立于2023年5月，是司法部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，察右前旗成立的首家符合規(guī)范的調(diào)解工作室。調(diào)解室的三名帶頭人李建軍、張建軍、張建軍（重名），長(zhǎng)年從事人民調(diào)解工作，擅長(zhǎng)處理化解鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、土地森林糾紛、婚姻家庭糾紛、征地拆遷糾紛、勞動(dòng)人事糾紛等各類(lèi)矛盾糾紛，善于將心理疏導(dǎo)和法律宣傳融于一體，在調(diào)解實(shí)踐中摸索總結(jié)出調(diào)解“七步法”，為建設(shè)平安察右前旗、法治察右前旗起到了示范作用?！敖ㄜ娬{(diào)解室”調(diào)解“七步法”具體內(nèi)容如下：

調(diào)查背景，了解事實(shí)。一是耐心詢問(wèn)，細(xì)致觀察。隨聽(tīng)隨記隨觀察，準(zhǔn)確了解矛盾糾紛產(chǎn)生的前因后果，明確當(dāng)事人的訴求。二是認(rèn)真記錄，深入調(diào)查。詳細(xì)記載原始證言、證據(jù)，避免相關(guān)信息遺漏，調(diào)查核實(shí)已知證據(jù)，弄清證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性；通過(guò)各種途徑深入實(shí)地調(diào)查未知證據(jù)。三是規(guī)范程序。制作規(guī)范完整的調(diào)查筆錄，嚴(yán)格執(zhí)行兩人以上調(diào)查取證的規(guī)定，相關(guān)人員簽字蓋章。四是綜合分析，制定方案。針對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分析判斷，對(duì)責(zé)任歸屬作出初步區(qū)分；針對(duì)雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議分歧進(jìn)行分析研判，及時(shí)歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，作出調(diào)解方案。

“背靠背”調(diào)解，冷卻降溫。一是分別傾聽(tīng)，求同存異。“背靠背”分別傾聽(tīng)當(dāng)事人對(duì)糾紛的看法和各自所持的態(tài)度，避免因雙方當(dāng)事人各執(zhí)一詞而影響事實(shí)認(rèn)定，同時(shí)避免雙方當(dāng)事人同時(shí)在場(chǎng)產(chǎn)生對(duì)抗過(guò)激行為。二是同步疏導(dǎo)，冷卻降溫。同步疏導(dǎo)當(dāng)事人情緒，分別進(jìn)行說(shuō)服教育，引導(dǎo)其客觀理性看待問(wèn)題，逐步使雙方的分歧縮小，在保障雙方合法權(quán)益的條件下達(dá)成共識(shí)，促使調(diào)解成功。

釋法明規(guī)，曉之以理。一是依法調(diào)解，有理有據(jù)。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)守道德底線，找出法律法規(guī)、政策、村規(guī)民約等相關(guān)依據(jù)。二是確定是非，劃分責(zé)任。明確當(dāng)事人各方是非責(zé)任，依法保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)利，尤其保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。三是以案釋法，宣傳引導(dǎo)。將每一起糾紛的調(diào)解過(guò)程當(dāng)成一堂法律宣講課，當(dāng)場(chǎng)普及有關(guān)法律法規(guī)，起到“調(diào)解一起，教育一片”的效果。

同坐一堂，還原事實(shí)。一是釋明規(guī)則，講清原則。向雙方當(dāng)事人釋明人民調(diào)解性質(zhì)、原則等，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。二是交換意見(jiàn)，還原事實(shí)。由雙方當(dāng)事人陳述糾紛事實(shí)，并引導(dǎo)雙方當(dāng)事人交換意見(jiàn)。三是理性調(diào)和，有效推進(jìn)。綜合雙方當(dāng)事人的分歧意見(jiàn)，明確法律依據(jù)，積極做好雙方當(dāng)事人的疏導(dǎo)和思想工作，讓他們正視問(wèn)題。本著客觀理性、互諒互讓的態(tài)度，承擔(dān)各自應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任。

社會(huì)力量參與，情理交融。一是親朋勸導(dǎo)，真情感化。必要時(shí)，尋找與當(dāng)事人關(guān)系密切的親戚與朋友參與調(diào)解。利用“旁觀者清”的特點(diǎn)，以親情、友情喚醒當(dāng)事者一時(shí)的“迷”，在傾心交談之中，消除當(dāng)事人的心理隔閡。二是協(xié)同合作，專(zhuān)業(yè)調(diào)解。對(duì)歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致矛盾雙方積怨長(zhǎng)久、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的案件，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員、與當(dāng)事人關(guān)系密切的“五老”鄉(xiāng)賢等社會(huì)人士協(xié)同調(diào)解。涉及標(biāo)的物權(quán)屬不清、金額較大、人數(shù)較多等疑難復(fù)雜案件，匯聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、信訪、律師等各方力量，實(shí)施聯(lián)合調(diào)解。

文化引導(dǎo)，以和為貴。一是社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)。在調(diào)解過(guò)程中，引導(dǎo)當(dāng)事人堅(jiān)守法治，本著文明、和諧、公正的原則處理與他人的利益沖突。二是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引導(dǎo)。根據(jù)案件具體情況，以親孝文化對(duì)有親緣關(guān)系的當(dāng)事人進(jìn)行教育疏導(dǎo)，以仁義文化引導(dǎo)當(dāng)事人將心比心、糾錯(cuò)自省，以誠(chéng)信文化引導(dǎo)當(dāng)事人講真話、說(shuō)實(shí)情，以和睦友鄰文化引導(dǎo)互為鄰里的當(dāng)事人相互包容諒解。

促成兌現(xiàn)，案結(jié)事了。一是規(guī)范文書(shū)，妥善保管。制定規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，簡(jiǎn)易糾紛達(dá)成的口頭協(xié)議填寫(xiě)口頭協(xié)議登記表，制作規(guī)范的調(diào)解案卷，歸檔保存、專(zhuān)人專(zhuān)管。二是定期回訪，督促履行。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行回訪，調(diào)查當(dāng)事人滿意度，詢問(wèn)協(xié)議履行情況，協(xié)議未履行的，跟蹤督促其履行，并做好回訪記錄。三是訴調(diào)銜接，訴訟引導(dǎo)。對(duì)需要進(jìn)行司法確認(rèn)的案件引導(dǎo)當(dāng)事人到法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；對(duì)調(diào)解不成功的案件，提供相關(guān)的法律咨詢并及時(shí)告知當(dāng)事人依法通過(guò)訴訟等途徑解決糾紛。

近年來(lái)，烏蘭察布市在大多數(shù)司法所設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室，打造人民調(diào)解服務(wù)品牌。豐鎮(zhèn)市南城區(qū)司法所“尹全喜調(diào)解室”、察右前旗烏拉哈烏拉司法所“建軍調(diào)解室”、化德縣白音特拉司法所“李成喜調(diào)解室”等個(gè)人調(diào)解室，年調(diào)解案件均在100件以上。截至目前，全市建立人民調(diào)解組織共1736個(gè)，其中嘎查村1323個(gè)、社區(qū)214個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道107個(gè)、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性68個(gè)、矛盾糾紛多元調(diào)解組織12個(gè)、訴前調(diào)解組織12個(gè)，全市共有人民調(diào)解員5781名。

2023—2024年，全市人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛3062次，預(yù)防矛盾糾紛674件；受理矛盾糾紛19321件，調(diào)解成功18925件，調(diào)解成功率99%；調(diào)解協(xié)議履行18583件，履行率98%；司法確認(rèn)調(diào)解案件4945件。期間，全市未發(fā)生個(gè)人極端事件、群體性信訪事件以及重大輿情事件，未發(fā)生民間糾紛轉(zhuǎn)化為民商事、治安、刑事案件的情況，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安烏蘭察布、法治烏蘭察布作出了積極貢獻(xiàn)。